【专题线索】

　　古代中国的政治制度，大致可以分为两个时期，一个是夏商周时期，另一个是秦汉至明清时期。在夏商周时期，我国实行宗法制和分封制这两种互为表里的制度。秦朝初创专制主义中央集权制度，“百代都行秦政法”，后世继承秦朝制度并有所损益。专制主义中央集权制度是一个集合概念，可以从中央制度和地方制度两个方面进行掌握。明清时期，专制主义制度严重阻碍着中国社会的进步，中国政治制度面临又一次大规模转型。
【方法小结】

　　专制主义中央集权制度自秦朝首创以来，为中国古代各王朝一脉相承，并有所损益。用表格形式来概括，既可以将知识条理化，又可从中总结出规律性的认识。下面给出一个表格，请同学们将之补充完整。

	专制主义中央集权				特点
	中央制度		地方制度
	皇帝制度	中央官制	地方行政区划	地方官制
秦	首创皇帝制度 皇位世袭 皇权至上	丞相、御史大夫、太尉诸卿	郡县制	郡守 县令或县长	以皇权为中心 官员互相配合、彼此牵制
汉
魏晋南北朝
隋唐
宋
元
明
清
规律	不断加强君主的个人专制，强化中央对地方的控制 治国变成治官，治官变成集权，而集权则又导致冗官冗吏，腐败丛生，国亦难治
影响

【重点难点分析】

　　1．分封制和宗法制
　　分封制是西周的政治制度。周本是臣服于商的西土小邦，既成天下主宰，就不得不考虑如何去统治比商还广阔的领土。分封制就是周王朝解决这一问题的重要措施之一。为了巩固奴隶主国家政权（分封目的），周初统治者先后把王族、功臣和先代的贵族分封到各地做诸侯（分封对象）。诸侯在政治上有服从周王命令、经济上有向周王贡献财物、军事上有派兵随从周王作战的义务。周王则有巡狩、解决诸侯争端的义务。周朝先后分封的重要诸侯国有鲁、齐、燕、卫、宋、晋等（主要分封国）。西周的封邦建国，增强了王室控制四方的力量，促进了内地与边疆地区的经济、文化交流，从而使西周成为一个幅员空前广阔的奴隶制大国。但随着时间的推移，封国的势力逐渐扩大，终于导致王室衰微、列国纷争的后果，这是西周最高统治者所始料不及的。

　　宗法制是指按照血统远近以区别亲疏的制度。早在原始氏族时期宗法制就有所萌芽，但作为一种维系贵族间关系的完整制度的形成和出现，则是周代的事情。宗法制的一个关键内容是严嫡庶之辨，实行嫡长子继承制。其目的在于稳固贵族阶级的内部秩序。这一制度依靠自然形成的血缘亲疏关系以划定贵族的等级地位，从而防止贵族间对于权位和财产的争夺。在宗法制度下，从始祖的嫡长子开始传宗继统，并且世代均由嫡长子承继。这个系统称为大宗，嫡长子称为宗子，又称宗主，为族人共尊。宗子有祭祀祖先的权利。若宗子有故而不能致祭，那么庶子才可代为祭祀。和大宗相对应的是小宗。在一般情况下，周天子以嫡长子继统，众庶子封为诸侯，历代的周天子为大宗，这些诸侯就是小宗。诸侯亦以嫡长子继位，众庶子封为大夫，这些大夫为小宗，而诸侯则为其大宗。大夫也以嫡长子继位，为大宗；众庶子为士，即小宗。在宗法系统里，诸侯和大夫实具有大宗与小宗双重身份。由此我们可以看到，大宗和小宗的区别与贵族等级里的层层封建是完全合拍的。如果说分封制从政治结构方面建立了贵族间的等级秩序，那么，宗法制则以注入了特定内容、贯彻了崭新原则的宗族传统观念使这个等级秩序得到稳固。从宗法系统看，周天子乃是地位最高的宗子。周初，宗法制首先在周天子和诸侯间实施，以后逐渐及于中、小贵族，以至士与庶民之间，具有了普遍性质。通过宗法制，确定了贵族的等级，调节了统治阶级内部的矛盾。周朝确立的王位继承制和权力财产分配制度，为后世许多朝代袭用。由宗法制所形成的宗族制度和特权制度，对我国社会影响深远。

　　分封制和宗法制的产生和王位世袭制密切相关。王位世袭制的特点是王位世代相传。国君通常常有许多儿子，王位传给谁呢？如果不把这个问题解决好，势必会引起王位的争夺，直接威胁到政权的稳固。西周统治者制定了宗法制来解决这个问题。按照宗法制，天子的职位由嫡长子。为了安抚其他各子，宗法制又规定他们可以分到一块地方，建立诸侯国，这就跟分封制结合起来了。

　　分封制和宗法制，实际上是统治集团内部权力分配的制度化，缓和了统治阶级内部矛盾，避免出现大的争端。分封制主要着眼于外部威胁的解除，宗法制主要着眼于内部稳定。二者又紧密结合在一起，共同维护奴隶主政权。

　　2．专制主义中央集权制度
　　专制主义中央集权制度是个集合概念，包括专制主义制度和中央集权制度。专制主义制度是就中央决策而言的，具体指皇帝个人专断，中央重大事务的决断权由皇帝个人掌握。中央集权制度是就中央与地方的关系而言的，具体指地方服从中央。中央集权与君主专制相辅相成，中央集权是君主专制的前提和基础，君主专制是中央集权的必然产物。另外，专制主义中央集权制度也可以分为中央制度（包括皇帝制度和中央官制）和地方制度（包括地方行政区划和地方官制）这两个部分。

　　正确掌握历史概念是学好历史的重要前提。从这个历史概念出发，我们就可以知道，如果皇帝的权力、中央的权力或地方的权力发生变化，也就意味着专制主义中央集权制度发生了变化；中央权力被削弱，加强的往往是专制主义，地方权力被分散，加强的往往是中央集权；与皇帝权力、中央机构权力、地方机构权力变化有关的政治制度都可以看作是专制主义中央集权制度下的分制度或子制度。

　　专制主义中央集权制度下存在两对无法解决的矛盾，一是皇权与相权的矛盾，二是中央与地方的矛盾。为解决皇权与相权的矛盾，历代王朝均对宰相权力保持高度警觉，或者增设官职分割其权力，或者将其权力转移至身边亲信，明朝甚至取消宰相制度，企图一劳永逸。为解决中央与地方的矛盾，历代王朝往往削减或分割地方权力；元朝由于疆域极为辽阔，实行行省拥有大权的行省制度。由于专制主义中央集权制度将权力高度集中于皇帝一个人身上，这就使整个国家的繁荣与稳定过分依赖皇帝的个人素质。

　　专制主义中央集权制度产生的原因是极为复杂的。首先，封建自然经济具有分散性，需要一个强有力的中央政权维护社会秩序，组织社会生产。另外，中国国土过于辽阔，这在交通不便的古代，只有专制主义中央集权才有利于维护和巩固国家统一。专制主义中央集权制度产生的理论基础是法家思想。

　　专制主义中央集权制度在中国延续了两千多年。秦朝创立了专制主义中央集权制度，皇帝总揽一切大权，官员互相配合又彼此牵制。汉承秦制，两汉王朝继承了这一制度，并通过中外朝的区分和王国问题的解决巩固了专制主义中央集权。隋唐实行三省六部制，既分割了宰相权力，又保证了职权分明，还能集思广益，是对专制主义中央集权制度的完善；但是唐朝中后期未能解决好地方与中央的矛盾，导致藩镇割据。北宋分割宰相职权，削减地方权力，防止了地方割据，但也造成国家积贫积弱的现象。元朝面临疆域极为辽阔的新的形势，为此创立行省制度，这是对专制主义中央集权制度的重大发展。明清时期废除宰相，设内阁和宰相，将君主专制制度发展至顶峰。

　　从秦汉到隋唐，专制主义中央集权制度主要起进步作用；北宋时开始产生明显的消极作用；明清时期消极作用已经占主导地位。在唐朝大臣和皇帝讲话是坐着的；宋朝大臣和皇帝讲话是站着的；而到明清大臣只好跪着了，这就鲜明地反映出了专制主义中央集权制度演变的趋势。

　　专制主义中央集权制度建立在封建生产关系基础之上，适应了地主阶级政治经济的需要；有利于统一的多民族的封建国家的巩固和发展；有利于促进对外交往和抵御外族入侵；有利于组织修建大规模的水利工程发展社会生产；有利于促进科技进步，等等，为我国封建社会长期处于世界领先地位做出了巨大贡献。

　　但这一制度也有明显的弊端：皇帝个人素质对国家政局影响极大；地方积极性得不到有效发挥，官吏大多尸位素餐；人民受到严密的控制；政治专制延伸到经济专制、文化专制、对外关系专制，严重阻碍商品经济和资本主义萌芽的发展、思想文化的进步和对外关系的正常开展（尤其是封建社会末期更为明显）。

　　值得注意的是，在对专制主义中央集权制度进行评价的时候，一定要结合特定的历史条件，万万不可泛泛而论。

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