第六单元　罗斯福新政和资本主义运行机制的调节

　　【专题线索】
　　1929年爆发经济大危机，传统的自由放任主义政策对此无能为力，罗斯福新政开创了国家干预经济的政策，国家垄断资本主义开始发展起来。二战后，国家垄断资本主义在西方资本主义国家得到大规模的运用，这促进了资本主义经济的发展。
 

    【方法小结】

　　学习本课，应该试着回答几个问题。首先，什么是自由放任主义，什么是凯恩斯主义。其次，资本主义运行机制是什么（市场经济和政府宏观调控相结合）。最后，战后资本主义出现了新的变化，这些变化是什么，什么是最主要的变化。
 【重点难点】

　　1、自由放任主义和凯恩斯主义
　　自由放任主义（Laissez Faire）是古典经济学的政策药方，最早出现于18世纪的法国，Laissez Faire是法语，意为“顺其自然”（Let things alone）。英国著名经济学家亚当·斯密是这一理论的鼓吹者和坚定支持者，他在1776年出版的《国富论》中对此进行了详细阐述。他论证说，就个人的经济活动而论，自我利益乃个人活动的动机；每个人都比任何政治家更清楚地知道其自身的利益。用斯密自己的话来说：每个人，只要他不违反正义法则，就可以完全自由地以自己的方式追求自身利益。该理论认为，市场机制是一只“看不见的手”，能够自动调节经济活动；社会经济事务最好由不受国家权力干预的个人决定，政府扮演好经济“守夜人”的角色足矣。对于政府而言，“只有管得少，才能管得好”，似乎没有政策就是好政策。
　　凯恩斯是英国著名经济学家。他主张由政府兴办公共工程，以使失业者摆脱国家救济而参加有益的工作。1934年，凯恩斯访问华盛顿，此前罗斯福已经着手采取与自由放任不同的国家干预经济政策，以应对大萧条。罗斯福新政与凯恩斯的思想不谋而合。1935年，凯恩斯的《就业、利息和货币通论》出版。在著作中，他主张国家干预，认为通过政府的充分就业可以使经济从危机中得到恢复。凯恩斯的经济学说，是对传统资本主义经济理论的一次革命，被誉为如同哥白尼在天文学上、达尔文在生物学上、爱因斯坦在物理学上的革命。第二次世界大战结束后，凯恩斯经济学在西方资本主义世界盛行，并造就了20世纪五六十年代的高经济增长。20世纪70年代资本主义世界经济“滞胀”的出现，使流行了近40年的凯恩斯学说面临危机。

　　2、经济大危机出现的原因
　　1929年经济危机出现的原因是复杂的。资本主义经济危机的根本原因在于资本主义社会的基本矛盾，即生产资料所有制和社会化大生产之间的矛盾。这对矛盾的具体表现是生产和销售的矛盾。在第一个阶段，资本主义经济发展迅速，有些国家甚至非常繁荣，但是，繁荣的背后却潜藏着危机。资本家攫取了高额利润，劳动人民却相对贫困；工业发展飞速，农业却长期不景气；新兴工业部门发展飞速，旧的工业部门却开工不足；有些国家经济发展飞速，有些国家经济却不大景气。这样一来，生产和销售的矛盾日益突出，危机四伏。但是，当时流行的分期付款和银行信贷在一定程度上掩盖了这对矛盾，因为人们的实际购买力不变，但分期付款和银行信贷却使人误以为购买力提高了。在这种情况下，资本家不仅不压缩生产，相反开足马力，盲目扩大生产，是生产和销售这对矛盾更加尖锐。在这种情况下，市场的股票投机的神话也起了推波助澜的作用。人们竞相将资金投向股市投机活动，甚至向银行借钱炒股。到了最后，生产和实际购买力（即销售）之间的差距越来越大。一旦金融环节出现问题，那么人们将对金融丧失信心，撤走投资，导致实际购买力进一步严重下降，产生连锁反应，出现经济危机。

　　3、罗斯福新政
　　经济大危机导致自由主义经济政策的衰微和国家干预经济职能的进一步扩大。到帝国主义时代，随着垄断资本主义的发展，自由资本主义时代所奉行的国家不干涉资本主义经济的自由主义原则逐渐过时了。垄断资本主义的发展要求资本主义国家在组织和协调社会生产、对付经济危机方面发挥更加积极的作用。一战之前，有些国家已经出现了国家干预经济的尝试。一战之后，这种趋势更加明显。1929年至1933年的经济大危机为国家开始大规模的推行国家干预经济的国家垄断资本主义政策提供了契机。罗斯福新政的基本特点就是国家加强了对经济的干预，具体体现在以下几个方面：其一，利用国家的权威整顿金融，恢复经济秩序。其二，政府鼓励农业减产，保护农产品价格。其三，加强对工业生产的计划指导。其四，通过政府举办公共工程的形式，创造就业机会，刺激市场消费。
　　罗斯福新政的主要特点是：在不触动资本主义制度的前提下，国家对金融、农业、工业、社会救济、公共工程以及财政等方面进行干预，并通过法律形式，将国家保障经济稳定和发展的责任及援助贫困公民的责任固定下来。虽然国家干预经济的模式与美国传统的自由放任思想相违背，但却顺应了时代的潮流。
　　罗斯福新政对美国及后来资本主义世界的发展产生了深远影响，具体表现在：第一，它虽然未能完全消除危机，但使美国经济逐渐走出低谷，并最终度过了经济大危机；第二，新政的一系列关于救济、养老保险、失业保险、最低工资的立法，构成了美国的社会保障制度；经过以后的历届政府的发展，成为今天美国的福利制度。第三，缓解了由经济危机所引发的社会危机，改善了民众的生活状况，在一定程度上恢复了美国人对美国国家制度的信心，使美国避免像德、日、意那样在危机的影响下走上法西斯道路；第四，政府的规模、权力和总统的权力急剧扩大，并改变了过去民间团体自助自救或慈善机构实施救济的传统，政府承担起救助贫困者的责任，社会保障体系得以初步建立；第五，也是最为重要的，就是新政开创了国家干预经济的新模式，使美国经济制度发生了深刻的改变，国家与垄断组织相结合的现代经济制度得以形成。新政以后的历届政府，虽然仍有关于政府管制还是自由放任之争论，但分歧已不是政府是否应当对经济进行干预和调节，而是干预的程度多少的问题。

　　4、二战后资本主义国家的经济发展
　　战后资本主义发展包括以下几个主要阶段：
　　第一，第二次世界大战结束初期，美国经济进入高速发展时期。西欧由于在战争中受到重创，无论战胜国还是战败国，都面临战后重建的任务。
　　第二，20世纪五六十年代，世界主要资本主义国家采取市场经济与国家调控相结合的经济政策，社会秩序比较稳定，经济持续高速发展。德国出现“经济奇迹”。
　　第三，20世纪70年代初期，美国经济滞胀局面出现。随后，英国、德国、日本等主要资本主义国家经济相继陷入困境。
　　第四，20世纪80年代初，面对滞胀局面，世界主要资本主义国家纷纷在不同程度上改革经济政策，削减税收、减少政府对国家经济生活的干预，改革福利政策，其中以里根主义和撒切尔主义为代表。到20世纪80年代中期，世界经济开始缓慢复苏。
　　第五，20世纪90年代，克林顿采取介于自由放任和国家干预之间的经济政策，美国经济出现历史上空前的持续117个月的增长，并在联邦财政上实现了自1956年以来的首次盈余。世界资本主义经济在20世纪90年代，也由于信息产业和生物工程的出现而有了新的发展。
　　第六，进入21世纪后，世界经济发展速度放缓，美国经济出现衰退，直至2003年才开始复苏。

　　5、战后资本主义发展的新变化
　　战后资本主义主要发生了如下几个方面的变化：首先，在市场经济的前提下，各主要资本主义国家加强了对经济的干预。国家对经济的宏观调节，已经成为当代资本主义经济制度的一个重要组成部分。其次，福利国家在战后得到发展，特别在北欧地区，福利制度至为完善。第三，第三产业的蓬勃发展。第四，美国出现了以知识经济为基础的“新经济”，高科技的发展和不断的技术创新，推动了美国经济的持续增长。
　　上述新发展的前两个方面，都可以寻找到罗斯福新政的影响，即国家干预经济和社会福利政策。它早在20世纪30年代的罗斯福新政时期就经历了成功的实践。新发展的后两个方面，是近年来所出现的新现象，其影响不局限于资本主义世界，而具有普遍性和全球性。

【知识检测】


　　1、大前提：资本主义经济是由于生产社会化同生产资料私有占有之间这一基本矛盾而产生的。小前提：罗斯福新政将美国私人垄断资本主义推向国家垄断资本主义。结论：罗斯福新政从根本上消灭了资本主义经济危机。这一个三段式的推理属于：（　 ）
　　A、大前提正确，小前提正确，结论正确
　　B、大前提错误，小前提错误，结论错误
　　C、大前提正确，小前提正确，结论错误
　　D、大前提错误，小前提正确，结论正确

　　2、美国总统罗斯福说：“作为一个国家，我们拒绝了任何彻底的革命计划。为了永远地纠正我们经济制度中的严重缺点，我们依靠的是旧民主秩序的新应用。”文中“新应用”是指（　 ）
　　A、美国政府对经济加强干预
　　B、美国政府仍然奉行自由放任的经济政策
　　C、美国进一步对殖民地半殖民地加强掠夺
　　D、美国政府加强在国际市场上的争夺

　　3、美国胡佛政府面对经济危机采取的政策是（　 ）
　　A、加紧在国际市场上的争夺
　　B、进一步加紧对殖民地、半殖民地的掠夺
　　C、奉行自由放任的传统政策
　　D、对国家经济全面加强干预

　　4、20世纪50年代到70年代初，主要资本主义国家所采取的经济政策中，最重要的一项是（　 ）
　　A、加强政府对经济的宏观管理
　　B、进行一些社会改革，适当改善人民生活
　　C、实行国民经济非军事化
　　D、发展科学技术和教育事业

　　5、阅读下列材料：
　　材料1：要从实际出发制止对小房产和农场取消还抵押所造成的悲剧和日益严重的损失。要坚持由联邦和各州以及各地方政府立即采取行动支持大量消减抵押的要求。要把救济工作统一掌管起来以避免目前的分散、浪费和不均的现象：要把一切形式的交通运输和其他明确属于公用事业的设施置于国家计划的监督之下。　　　

——摘自美国总统罗斯福的就职演说

　　材料2：由于煤的开采掌握在私人企业手中，以及用煤的各种工业之间缺乏协作，因而矿工们——他们是工业金字塔的真正基础——在工资和工作条件方面处于极恶劣的境地，这是一个悲剧。
　　煤是我们发展工业的基础，它是我们全体国民的最大财产之一。……煤炭工业的组织将有专局掌握。而这项组织将于煤气和电力供应工业相关联，而这两种工业都已达到国有化的时机。

——摘自二战后英国首相艾德礼的言论

　　材料3：国家的活动有赖于煤炭、电力、煤气、石油，而且有一天要取决于原子分裂。所以为了使法国经济达到发展所要求的水平，就必须大规模的开发这些资源，这就需要只要国家才能胜任的巨额费用和巨大工程，以及实行国有化。

——摘自二战后法国总统戴高乐的言论

　　材料4：主要工业国国民生产总值平均增长表（1913年—1965年）

	1913—1950	1950—1955	1955—1960	1960—1965
美国	2.9	4.3	2.2	4.5
英国	1.7	2.7	2.8	3.3
日本	4.0	12.1	9.7	9.6
德国（二战后为西德）	1.2	4.7	6.3	4.8
法国	0.7	4.3	4.6	5.1
意大利	1.3	4.9	5.5	5.1

　　根据材料，结合所学知识，评述国家垄断资本主义的目的、表现和作用。
　　要求：表述应成文，限180字左右。

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